别小看经费这个问题,可以说,当时海军与陆军反对成立国防,都是因为这个原因。而首相持要成立国防,也正是想通过控制军费来控制军队,最终使军队完全由内阁掌握,成为政府手里的工。也正因为如此,在国防长的人选问题上,两个司令官与首相的分歧就更为大了。
后来的解决办法大家都知,而当初正是因为聂人凤与严定宇的持,最终首相才向两位司令官了妥协让步。既然国防是文职机构,那就不应该掌握军队的指挥权,而只掌握文职方面的权力,比如军费,人事这两项大权。军队的指挥权仍然得给军人,而不是“秀才。”不过国防既然已经掌握了经费与人事大权,那么军队就基本上由国防控制,将领的地位降低了不少。
后来,这就引了国防的权限问题,即国防有没有指挥军队作战的权力,以及要不要由国防来指挥军队作战。可以说,当时还没有几个国家成立了国防,而且在怎么用文职官员理军队的问题上也没有多少经验可以借鉴,帝国也只能摸索着前。其实,这也成为了首相一直没有正式确定成立国防的主要原因。
照首相的意思,国防是一个文职门,国防长也必然是文职官员。虽然,首相不排除由将领任国防长的可能,但是有一个先决条件,那就是任国防长的将领都必须退役,即与军队解除关系,从而成为文职官员。虽然以文治武是发展的趋势,但是在帝国历史上,因为由文职官员理军队而导致的灾难数不胜数,所以陆海两军司令都不赞成首相的安排,认为国防是理军队的,那么,就应该由将军来担任长,而不是派个“秀才”来指挥军队作战!
当时薛希岳搞的只是国防,而真正成立总参谋,还是下一任帝国首相的事情了。可也正是因为要成立国防,海军的制就必须要行改革,很多门将并国防,而且很多机构也将取消,人员将大幅度裁减,有些将到国防工作。而有些则将去别的机构继续任职。不说别的,当时海军司令上万名官兵的人事调整,这都足够让任何人痛的了。
今后受制于人,并且由国防划拨经费,那海军就不可能得到独立的经济大权,其发展也必然受到影响。
平时,国防是军队的主要理者,负责军队的经费,人事,以及军队调动等重大事,也就是说,在和平时期,军队基本上是由国防控制的。总参谋只负责针对各有可能现的战争预先制订作战计划,并且负责军队的训练,所需要研制与采购的装备(后来这个权利也移国防),演习活动,以及与盟友之间的军事。
也正因为考虑到在战争期间,文职官员是不可能指挥
需要行制改革地不仅仅是海军,陆军也面临着同样的问题。另外,陆军在失去了航空兵之后,几乎完全成为了一支“地面”队。相反。海军肯定会保留航空作战能力
战的。而在和平时期,军队必须要好随时打仗的I情况下,后来作为对国防的补充,成立了总参谋。与国防完全相反,总参谋是一个完全由军人组成的门,而且不属于内阁政府门,而是属于军事门。在多方面的摸索与总结之后,帝国国防与总参谋的权限有着明显的区分,而且还有平战之分。
战时,国防转变为军队的总后勤门,主要就是负责经费理,装备采购与维护,人事调动。总参谋的权限得到击打的扩展,拥有策划作战行动,调动军队,指挥军队作战等等作战行动权。当然,是否行这一转变,是由首相决定的,而不是由军人决定的,而且首相可以随时收回总参谋的权力!
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